各市、縣(區)人民政府，省政府各部門(mén)：

    工業(yè)園區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)集中區，下同，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”）是我省經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)，已成為經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的重要載體，在加快江西工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現江西在中部地區崛起和全面建設小康社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。為落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的理念，有效解決當前園區環(huán)境突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照生態(tài)文明建設的總體要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政、市場(chǎng)和宣傳等手段，堅持源頭嚴控、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，明確各方環(huán)境保護責任，嚴把環(huán)境準入關(guān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，努力實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)結構合理化、區域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規范化、執法監管常態(tài)化，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，改善城鄉環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。到2020年，全省園區污染治理設施建設、運營(yíng)及風(fēng)險防范體系基本健全，循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高，環(huán)境監管和執法體系進(jìn)一步完善，污染物排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的環(huán)境保護體制機制，基本實(shí)現園區環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為生態(tài)文明先行示范區建設奠定堅實(shí)基礎。

　　二、實(shí)施嚴格的環(huán)境準入

　?。ㄈ┛茖W(xué)規劃布局園區。園區建設規劃須與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、環(huán)境保護規劃等銜接，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格落實(shí)環(huán)境保護、安全設施和職業(yè)病防護設施制度及建設項目環(huán)境防護距離、安全防護距離要求。園區須按照建設規劃環(huán)評的要求布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設專(zhuān)業(yè)園區。沒(méi)有依法開(kāi)展建設規劃環(huán)評或防護間距達不到要求的園區，不得引進(jìn)新的有污染的入園建設項目。

　　園區現有的環(huán)境敏感目標，所在地政府應制定搬遷計劃，在2017年底前搬遷到位。

　?。ㄋ模﹪腊循h(huán)境準入條件。各地要切實(shí)轉變發(fā)展理念，不得將降低環(huán)境準入門(mén)檻作為園區招商引資的優(yōu)惠條件，不得引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)。入園建設項目必須嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)各項環(huán)保要求。

　　園區實(shí)行污染物排放總量控制制度，對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬等主要污染物排放總量超出控制范圍的園區，不得引進(jìn)新增污染物排放量的入園建設項目。相應控制范圍由環(huán)保部門(mén)結合所在地污染物排放總量予以核算認定。

　　排入園區集中式污水處理設施的污水接管標準的制定，應符合國家及省相關(guān)規定要求，并結合企業(yè)排污狀況、園區集中式污水處理設施的處理能力，按照“一企一議”的原則科學(xué)合理確定。

　　三、加強企業(yè)污染防治

　?。ㄎ澹┘訌娝廴痉乐?。園區污水產(chǎn)排企業(yè)必須按照環(huán)評要求建設必要的污水處理設施，對污水進(jìn)行處理，達到環(huán)評批復的排放標準后方可排放。不得擅自停運或閑置污水處理設施，不得超標排放。

　　園區化工、焦化、有色金屬冶煉、醫藥、農藥、制革、造紙、印染、電鍍、印刷線(xiàn)路板以及涉及重金屬污染物產(chǎn)排的企業(yè)應對廠(chǎng)區初期雨水、地面沖洗水進(jìn)行收集，并處理達標后通過(guò)污水管網(wǎng)外排，不得通過(guò)雨水管網(wǎng)排放。

   園區企業(yè)污水排放口應規范設置，一個(gè)企業(yè)原則上只設立一個(gè)污水排放口，污水排放口原則上設在廠(chǎng)界旁，企業(yè)產(chǎn)生的污水通過(guò)明管輸送到污水排放口。污水排放口安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控設施、電磁閥控制開(kāi)關(guān)和流量計，不得偷排偷放。

   園區及園區內企業(yè)設置入河排污口，應當按規定進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)審批，并滿(mǎn)足所在水功能區限制納污總量控制要求。

　?。┘訌姶髿馕廴痉乐?。園區廢氣、粉塵產(chǎn)排企業(yè)必須按照環(huán)評要求建設必要的廢氣、粉塵收集和處理設施，對廢氣、粉塵進(jìn)行處理，達到環(huán)評批復的排放標準后方可排放。不得擅自停運或閑置廢氣、粉塵處理設施，不得超標排放。

　　園區及園區內企業(yè)要加大對無(wú)組織排放廢氣、粉塵尤其是有毒及惡臭氣體的治理力度，建設相應的收集、處理、應急處置設施，通過(guò)局部密閉和負壓操作等措施，減少無(wú)組織廢氣排放。化工類(lèi)企業(yè)要通過(guò)工藝改進(jìn)、密閉性改造、設備泄漏檢測與修復等措施，減少揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的泄漏排放。

　　園區企業(yè)廢氣排放口應規范設置，排氣筒的高度應達到相關(guān)規定要求，不得設置排放未處理廢氣的旁路系統。重點(diǎn)排污單位應按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝污染物排放在線(xiàn)監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。

　?。ㄆ撸┘訌娢ｋU廢物管理。園區企業(yè)對環(huán)評批復中明確為危險廢物和暫按危廢管理的固體廢物，應按照危險廢物規范化管理要求進(jìn)行嚴格管理，并向所在地環(huán)保部門(mén)申報。園區集中式污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥應根據園區產(chǎn)業(yè)性質(zhì)嚴格管理，屬于危險廢物的須按照危險廢物依法處理處置。

　　園區危險廢物產(chǎn)生企業(yè)應采取措施減少危險廢物的產(chǎn)生量，根據經(jīng)濟、技術(shù)條件加以利用，或者采取無(wú)害化處置措施。企業(yè)自行建設的危險廢物利用處置設施必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并符合有關(guān)國家標準。對不能自行利用或處置的危險廢物，必須交有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處置，不得擅自?xún)A倒、轉移和處理處置。

　　園區及園區內企業(yè)轉移危險廢物必須嚴格執行危險廢物轉移聯(lián)單制度和危險貨物運輸管理的規定。從事收集、貯存、處置和利用危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應依法取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并按照經(jīng)營(yíng)許可證規定從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(八)依法淘汰落后企業(yè)。各地要按照國家有關(guān)要求依法淘汰園區落后產(chǎn)能以及嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、設備、材料，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、煉焦、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。對污染嚴重、職業(yè)病危害嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)限期整改達不到要求的企業(yè)依法予以關(guān)停。

　　四、加強環(huán)境基礎設施建設

　　(九)加快園區集中式污水處理設施建設。到2017年底前，所有園區應完成集中式污水處理設施建設。集中式污水處理設施建設應按照科學(xué)規劃、因地制宜、與園區產(chǎn)業(yè)相適應的原則，合理確定建設規模和處理工藝，并安裝在線(xiàn)監控設施，確保出水至少達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》中的一級B標準。已建成投運但尚未達到一級B標準的集中式污水處理設施，應在2017年底前完成提標改造。新建的集中式污水處理設施必須執行一級B標準。

　?。ㄊ┘涌靾@區污水管網(wǎng)建設。到2017年底前，所有園區應完成污水管網(wǎng)建設。納入全省重點(diǎn)支持的25家配套管網(wǎng)建設的園區應在2016年底前完成。污水管網(wǎng)要做到“清污分流、雨污分流”。對已破損的污水管網(wǎng)，要盡快修復到位。有條件的園區可根據治污需要，對重點(diǎn)污染源排放的污水實(shí)施單管或明管收集，特殊工業(yè)污水應分類(lèi)、分質(zhì)收集處理。

　　(十一)加快集中供熱設施建設。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的園區，應積極創(chuàng )造條件逐步建立熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實(shí)行集中供熱。在其他具備集中供熱條件的園區也要推行集中供熱，供熱范圍內的分散燃煤鍋爐應予關(guān)停。

　?。ㄊ┘涌煳ｋU廢物處置設施建設。在完善現有危險廢物處置機構的基礎上，進(jìn)一步合理規劃布局，加快區域危險廢物處置中心建設，推動(dòng)園區企業(yè)就地就近處置危險廢物。積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險廢物，不斷提高各類(lèi)危險廢物處置能力。年產(chǎn)生危險廢物5000噸以上及以有色金屬冶煉、化工為主導的園區，鼓勵配套建設危險廢物利用企業(yè)，具備條件的園區可以配套建設危險廢物處置設施。危險廢物未妥善處理處置的地區，不得引進(jìn)新增危險廢物的建設項目。

　?。ㄊ┘涌靾@區一體化環(huán)境監測、監控體系和應急處置能力建設。園區應在2017年底前建立集企業(yè)污染源監控以及園區環(huán)境質(zhì)量監控于一體的數字化在線(xiàn)監控平臺，并與所在地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。以化工類(lèi)行業(yè)為主的園區應在園區內、園區邊界、距離園區最近的環(huán)境敏感目標處，建設惡臭電子鼻在線(xiàn)監控、激光掃描等設施，建成智能化實(shí)時(shí)大氣污染預防預警平臺，防范惡臭擾民。園區應加強應急體系和應急隊伍建設，完善應急預案，切實(shí)提高環(huán)境應急處置能力。

　　五、完善配套政策措施

　?。ㄊ模┩貙挱h(huán)保資金渠道。對園區環(huán)境保護基礎設施建設，鼓勵各地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造有利條件，采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等方式，吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)維護。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)市場(chǎng)化第三方環(huán)境服務(wù)。園區應充分利用市場(chǎng)，積極向社會(huì )購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化環(huán)境服務(wù)。鼓勵有條件的園區聘請第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司，為園區提供環(huán)境監測、監理、環(huán)保設施建設運營(yíng)、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務(wù)和解決方案。

　　園區應擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的第三方運維單位對園區各類(lèi)環(huán)保在線(xiàn)監控設施進(jìn)行運維。環(huán)保部門(mén)負責污染源在線(xiàn)監控設施運行的監督管理，制定相關(guān)規章制度及標準。

　　園區應明確在推進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)中的各方責任，逐步建立“排污者付費擔責、第三方依法依約治理、政府部門(mén)指導監管”的治污新機制。推動(dòng)園區集中式污水處理設施運營(yíng)單位與園區企業(yè)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權利和義務(wù)。

　?。ㄊ├眄樅屯晟剖召M政策。污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則依法依規制定。園區可根據不同的接管標準和污水處理難易程度，污水集中處理實(shí)行差別化的收費政策。

　　園區內排污企業(yè)應依法依規繳納排污費。直接向外環(huán)境排放污水的企業(yè)，由環(huán)保部門(mén)直接向其征收排污費；通過(guò)集中式污水處理設施排放污水的企業(yè)，不再向其征收排污費。對于園區主要接納處理生產(chǎn)污水的集中處置設施，根據其接納水質(zhì)、處理工藝、處理污染物的種類(lèi)及危害程度，應按照一般企業(yè)收取排污費。

　?。ㄊ撸┲С汁h(huán)保領(lǐng)跑園區和企業(yè)。以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核為抓手，推進(jìn)園區升級改造，建設環(huán)保領(lǐng)跑園區和企業(yè)。對環(huán)保領(lǐng)跑園區和企業(yè)，相關(guān)部門(mén)可按有關(guān)規定予以表?yè)P及融資、補貼等相關(guān)政策措施支持。

　　六、加大監管執法力度

　?。ㄊ耍╅_(kāi)展園區環(huán)境保護大排查。園區管理機構要會(huì )同環(huán)保等部門(mén)，在2016年6月底前，對園區內所有企業(yè)進(jìn)行一次環(huán)境保護全面排查。對存在問(wèn)題的企業(yè)，按照“一廠(chǎng)一策”的要求依法下達整改通知，明確整改內容、時(shí)限和要求，督促落實(shí)到位。企業(yè)應制定詳實(shí)的整改方案，按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行整改，直至達標排放。不能達標排放、不符合生產(chǎn)條件的堅決不能允許生產(chǎn)，落后的、污染嚴重的必須依法關(guān)停。

　?。ㄊ牛┘哟蟓h(huán)境監測監察力度。加大對園區企業(yè)的環(huán)境監測力度，增加監測頻次，及時(shí)掌握企業(yè)的排放狀況。定期組織開(kāi)展園區及周邊地下水、排污受納地表水體、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監測，在開(kāi)展常規污染監測的同時(shí)，逐步加強對特征污染物的監測。加大對園區企業(yè)的環(huán)境監察力度，加強日常巡查、突擊檢查、監督檢查。鼓勵舉報園區及企業(yè)環(huán)境違法行為，對舉報偷排偷放等嚴重違法行為的依法予以獎勵。

　?。ǘ┘哟髴吞幜Χ?。依法綜合運用按日計罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押、行政拘留等手段，對園區內偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為依法嚴厲懲處。涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)處理，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對環(huán)境問(wèn)題突出的園區，責令限期整改，逾期未整改的實(shí)行區域限批。

　?。ǘ唬┘訌姳O管能力建設。重點(diǎn)加強縣級環(huán)境監管執法隊伍建設，健全機構，充實(shí)人員，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。大力推進(jìn)環(huán)境監測、監察機構標準化建設，配齊配全監測和執法裝備，保障監測、監察工作用車(chē)，進(jìn)一步提高園區環(huán)境監管能力。充分發(fā)揮園區環(huán)境監管網(wǎng)格作用，做到定區域、定人員、定職責、定場(chǎng)所、定經(jīng)費，使園區各重點(diǎn)排污單位得到有效監管，實(shí)現環(huán)境監管全方位、全覆蓋。具備條件的園區可設立環(huán)保機構，配備必要的監管力量。

　　七、強化環(huán)境信息公開(kāi)

　?。ǘ┘哟髨@區環(huán)境信息公開(kāi)力度。園區所在地環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要依法公開(kāi)園區相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、建設項目環(huán)評審批、重點(diǎn)污染源監督監測、強制性清潔生產(chǎn)審核、排污費繳納、行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件處理情況等環(huán)境信息。

　　園區重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、達標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督。有條件的園區及企業(yè)可在網(wǎng)站或園區醒目位置采用電子顯示屏等形式，實(shí)時(shí)公開(kāi)在線(xiàn)監控數據。

　?。ǘ惩ü妳⑴c渠道。園區管理機構及環(huán)保部門(mén)應向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境污染舉報電話(huà)、電子郵箱，開(kāi)通微博、微信公眾號等方式，加強與公眾的溝通交流。對涉及園區的環(huán)境信訪(fǎng)、投訴案件要及時(shí)調查、處理，答復反饋信訪(fǎng)人或舉報人。

　　園區管理機構和園區重點(diǎn)企業(yè)應建立與周邊群眾的常態(tài)化溝通機制，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、邀請群眾參與、聘請環(huán)保監督員等形式，聽(tīng)取群眾對園區環(huán)境保護的意見(jiàn)和建議。

　　八、嚴格落實(shí)考核問(wèn)責

　?。ǘ模┟鞔_和落實(shí)各方責任。各市、縣（區）政府要切實(shí)擔負環(huán)境保護“第一責任人”的責任，履行對環(huán)境實(shí)施統一監管的職責，加強對園區污染防治工作的組織領(lǐng)導，制定、分解園區污染防治目標和重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善政策措施，加大資金投入，確保園區環(huán)境保護各項目標任務(wù)完成。要明確負責園區環(huán)保工作的機構和人員，落實(shí)園區環(huán)保管理責任。要按照本意見(jiàn)要求，組織開(kāi)展園區環(huán)境保護情況排查，并結合實(shí)際，科學(xué)制定園區環(huán)境綜合整治方案。要根據輕重緩急，從當地污染最為嚴重、耗能最大的行業(yè)入手，交叉推進(jìn)園區污染防治工作。

　　全省各級環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、國土、水利、安監、公安等部門(mén)及園區管理機構要進(jìn)一步強化環(huán)境保護的監管責任，認真按照職責分工，相互配合、形成合力，切實(shí)做好園區環(huán)境保護相關(guān)工作。省環(huán)保廳要根據本意見(jiàn)，會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)指導推動(dòng)各地實(shí)施園區污染防治工作，堅持集中整治和長(cháng)效監管并重，鞏固工作成果，嚴防污染反彈。

　　園區企業(yè)要進(jìn)一步強化污染治理的責任，嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行，落實(shí)環(huán)境監測、治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。環(huán)境污染第三方治理、運維單位要按照法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范實(shí)施污染治理、設施運維，并承擔相應的責任。

　?。ǘ澹﹪栏窨己俗坟?。省環(huán)境保護委員會(huì )每年組織開(kāi)展對園區環(huán)境保護工作的考核，考核結果報省政府同意后向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對考核結果不合格的園區，省政府將約談所在地政府及其有關(guān)部門(mén)負責人，責令整改落實(shí)。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞和重大社會(huì )影響的，依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。